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8年前完成改制 4年后又被撤销，20亿项目悬空 76栋楼空置两年

8年前，常洁和同事被要求“不改制就回集团待岗”，从员工变为股东。企业历时两年评估、审计，经严格程序完成改制。但4年后，河北省国资委一纸信函，企业被“撤销改制”，而股东在被迫失去股权后，又被诉至法院。

主导这一改制大戏的河北省国资委，在翻遍所有法规后，称“找不到撤销改制的相关法规”，而“收回”改制企业的河北港口集团则以“法律程序中”为由拒绝作答。

这场历时7年的改制闹剧中，当事企业股东一度失去人身自由，企业价值20亿的城中村改造项目无法推进，76栋安置楼建成两年却一直空置，政府因此花费上千万……

改制“循环”闹剧

原秦皇岛方大房地产开发有限责任公司(以下简称方大地产)办公室主任、企业监事常洁至今记得，8年前，河北港口集团(以下简称河港集团)在征求大家的改制意见时，由于部分员工犹豫不决，集团领导便放出“不改制就回集团待岗”的狠话。

方大地产，原本是河港集团全资子公司。2005年末，企业开始改制。2006年，秦皇岛市国资委通过公开竞标确定评估机构，以2005年12月31日为评估基准日对方大地产进行评估、审计。

其后又因种种原因进行了三次审计，最终在2007年时经秦皇岛市人民政府批准，将方大地产80%国有净资产以1805万元，协议转让给企业全部职工13人，同时保留20%的国有股份。2007年11月河港集团与13名职工据此签订《国有产权转让合同》，此后，方大地产办理了工商注册信息变更。

改制后，由于原职工13人均成为股东，企业经营逐渐转好。但2011年5月，河港集团开始游说职工交出股权，让已经改制的方大地产再次回到河港集团。当年6月，河北省国资委向秦皇岛市人民政府发函，要求撤销改制。随即秦皇岛政府批示撤销改制，秦皇岛市国资委则开始办理撤销改制手续。

这一过程中，多位股东被限制人身自由。最终，13名股东中先后10人交出股权，只剩下常洁和刘燕各2%的股份以及贺检44%的股份。这意味着48%的股权仍在职工手中。

当常洁他们进行维权时，2012年4月30日(当天为国家法定假日)，方大地产的工商注册信息被变更：1500万注册资本变为800万，13名股东被除名，企业性质也变为国有企业。

为此，常洁他们试图诉工商部门行政违法，但却至今都未被立案。

“改制，费了九牛二虎之力，三次审计，各个部门严格把关才完成。现在来个所谓撤销改制，就一个信函，然后我们股东的权利就被剥夺，企业就被变更了，简直像儿戏。”常洁说，最意外的是，河港集团在工商注册上“收回”方大地产后，又将13名股东诉至法院，请求法院认定6年前签订的《国有产权转让合同》无效。

2月28日，记者就这一罕见的“撤销改制”事件采访河北省国资委时，该单位负责宣传外联的郭处长在翻阅厚达数十厘米的相关法规后称“找不到撤销改制的相关法规”，而河港集团则以此事正在“法律程序中”为由，拒绝接受采访。

20亿项目停滞

那么，这起罕见的“撤销改制”究竟缘何而起？记者从秦皇岛市国资委获知，2010年7月，河北省纪委因黄建华案，开始调查河港集团，并于当年12月2日成立1202专案组，由张家口检察院及张北县检察院人员组成。

随后，调查对象扩大至方大地产，2011年初，河港集团派工作组进驻方大地产。

“刚来的时候，说一是为了帮助企业，二是为了保全国有资产，但之后他们就开始劝我们回到河港集团，希望大家退股。”常洁回忆说，之后部分股东被限制人身自由，10名股东陆续同意交出股权。

文件显示，河北省国资委和河港集团要求撤销改制的依据，是张北县检察院在查办河港集团董事长黄建华案件时，针对方大地产改制问题出具的一份检察建议书，该意见书称，过去的改制中存在国有资产流失的问题。但常洁认为这份检察建议书仅以一份审计为基础，但那份审计中存在许多谬误，比如说将当时尚未开建的一个项目以全部售出计算，地下车库每个估价10万，但事实上这些车库直到今天都没有卖出多少个。

常洁他们试图通过起诉相关部门，重新通过权威机构搞清是否存在“国资流失”的问题，但由于法院不予立案，“一个检察建议书，这和前面的一评三审，在是否认定国资流失这个问题上，究竟哪个更具法律效力？”常洁表示，他们也曾提议对所谓国资流失问题作更为严谨的审计，但没有得到任何答复。

而河北省检察院办公室主任告诉记者，检察建议书本身并不具备法律效力，仅是对检察工作中对某一类问题的警示，为当事单位做提醒和改进之用。

一家亏损地产企业被改制，在开始有盈利迹象后再被撤销改制，此中利益似乎不言自明。而知情人透露，方大地产在接手赤土山改造项目后，当地房地产迅速向好，该项目一度被业界认为会有较大获利，正是这个项目，让河港集团有了特别的想法，而当时的黄建华案则成为一种契机。

知情人所说的赤土山改造项目，距海岸线极近，东西端更与鸽子窝公园和奥林匹克公园相接，被认定是罕见的黄金地段。方大地产2008年拆迁开建后，2010年年底时已完成20万平米的主体架构并加装门窗及玻璃，但由于之后企业被河港集团接管，76栋安置楼至今未能交付村民。

北戴河区政府工作人员透露，由于回迁房延迟交房，过去两年中，拆迁村民曾就过渡费等问题维权，地方政府和河港集团已为此支出1000多万元。

记者获知，原定于2012年开庭的河港集团诉13名方大地产合同纠纷案，迄今都未开庭。而有消息称，河港集团有意将方大地产再次售出，且有一家河北地产公司已经开始与河港集团洽谈。